截至6月10日，包括湖北、湖南、安徽、江苏、河南在内的多个油菜籽主产省，仍未出台明朗的油菜籽收购政策细则。

　　“其实，对于国家改革临储政策，许多主产省都是持支持态度的，但是今年就改有些突然。”一位曾经在江苏南京参加夏粮收购工作会议的行业人士称。

　　对于油菜籽临储政策改革，许多业界人士持与上述行业人士相似的态度。面对突如其来的政策变动，包括农民、加工企业、粮食局等相关主体，都感觉无所适从。

　　当前，国内油菜籽主产区普遍面临“农民不卖、企业不收”的尴尬局面。在业内人士看来，既然说要改革，无论国家采取什么样的方式，政策明朗化在当前显得至关重要。

　　相关行业人士表示，行业对于油菜籽临储制度的改革，已经基本形成一致意见。虽然各方对于政策落实的细则仍有争论，然而，细则的早日出台已经更为迫切。

　　开秤价低成主流

　　湖北省沙洋县是“中国菜籽油之乡”，常年油菜籽种植面积60万亩以上，油菜籽产量2亿斤以上。

　　据当地粮食局相关负责人介绍，经过在全县多地的实地调查后发现，今年油菜籽相比上年单产减少，减幅最小的为8%，最大的达19.1%，平均减产幅度为13.5%。

　　谈及减产的主要原因，上述负责人分析认为：一是油菜籽成熟期遇低温多雨天气，导致自然减产；二是今年普遍要求机械化收割、秸秆回田，导致油菜籽抛洒损耗大。

　　沙洋县油菜籽的产量下降，并不是当地粮食局人士担心的最主要问题。据上述负责人介绍，目前最关心的还是市场收购不顺的问题。“每年5月，正是沙洋县油菜籽上市的热闹时节，但今年市场却一反常态的有点冷。”

　　据沙洋县粮食局的调研，当地农民普遍反映，5月中旬，油菜籽大都收割整晒后存放在家，却迟迟不见油厂挂牌、经纪人上门收购。由于受国际市场低油价冲击，市场传言今年油菜籽收购价在每斤1.70元左右，与上年托市价每斤2.55元相比低0.80元，因此，“油厂不敢收，农民不愿卖”。

　　湖北省京山县一家油菜籽加工企业的工作人员确认，自油菜籽上市以来，包括该企业在内的许多企业，并未积极入市收购。

　　同样，在湖北省宜昌市，当地油菜籽不仅遭遇了减产、病害等不利因素，在收获之际，还迎来了无人收购的“惨象”。

　　据宜昌市物价局提供的情况显示，当地油菜籽总体表现为：亩产低、出油率低、价格低等三低。不仅大部分地区的菜籽单产较去年下降，平均品质也略低于去年，因此，当地农贩的交易平均价普遍为1.9元/斤，比去年同期2.43元/斤的价格下降21.8%。

　　不仅在油菜籽产量第一大省湖北如此，安徽地区的油菜籽也同样“无价无市”。

　　在安徽宣城地区，自油菜籽收割上市以来，价格连续下滑。据物价部门监测，开镰期间，油菜籽收购价格为2.3元/斤，5月底则跌至2.2元/斤，6月初则在2元/斤左右，与去年同期相比，跌幅约20%。

　　盼细则早日落地

　　在此前的采访过程中，许多业内人士认为，由于现有临储政策负面效应越来越大，亟需改革。而国家已经表态要改革制度，但相关细则迟迟不公布，各方收购主体无所适从。

　　“政策一直不明朗，我们就只能观望等待，老百姓收获的油菜籽也只能自己放到家里。”上述京山县油菜籽加工企业的工作人员表示，在政策不明朗的情况下，贸然入市收购，会有很大的风险。倘若6月底，政策细则仍然不落地，企业只得关门歇业。在该工作人员看来，今年的行情，“不好做不如直接不做，直接放弃也不见得是坏事”。

　　荆门环星油脂公司的相关负责人反映说，去年国家油菜籽托市收购价是每斤2.55元，但今年直到目前国家还没有出台收购政策。当前，油脂市场受国际市场低油价冲击，如果没有国家政策，仅按市场价收购的话，每斤超过1.60元企业将无法承受。同时，与上年托市价每斤2.55元比相差0.95元的价格，也是农民无法接受的，所以目前企业也在观望，急盼国家明确油菜籽收购政策以利企业经营。

　　不过，也有贸易商抱着“赌”一把的态度，入市收购油菜籽。

　　近日，江苏宜兴的一位粮食贸易商刚刚结束自己的小麦收购，开始转战油菜籽收购。据他介绍，目前已经收购油菜籽2万斤，收购价格在2元/斤左右。

　　“我收的量不算多，听说有的贸易商收购量已经达到了20万斤。”该贸易商说。问及他入市的初衷，他坦言自己在赌后市。

　　各方博弈局面形成

　　曾有市场传言认为，油菜籽临储政策的取消，是财政部单方“甩包袱”行为。

　　更多人士则认为，该政策出台之前，财政部部长楼继伟的公开表态已经可窥一二。

　　4月底，楼继伟在“清华中国经济高层讲坛”上发表演讲，称我国要跨过“中等收入陷阱”，有五方面措施，其中之一是农业改革，减少对粮食的全方位补贴，鼓励农产品进口。

　　楼继伟讲话后不久，油菜籽临储政策将取消的消息随之传出。

　　有持批评态度的行业人士认为，大家都认为临储政策需要改变，然而“事到临头”提出取消临储政策，在所有人都没有做好准备的情况下，业界一时之间难以接受。“至少应该提前一年出政策，这样大家都有思想准备。”谈及细则迟迟不出台的原因，许多分析人士认为，争议太大或许是主要原因。

　　有行业人士表示，中央财政实行总量控制，如果让省级财政承担，在经济下行压力较大的情况下，各省恐怕也难以拿出高额补贴款。“这样一来，各省的各级政府对农民、对企业都不好交代。”也有业界人士建议，“要不今年继续施行临储政策，各界好好研究一下，明年再开始改革？”